關于加強燃煤電廠輸煤及制粉系統安全生產工作的通知

各派出機構，全國電力安委會各企業成員單位：
今年以來，燃煤電廠輸煤及制粉系統人身傷亡事故持續多發，截至3月底，共發生人身傷亡事故4起，死亡6人。以上四起事故暴露出事故單位外包項目管理不規范、施工作業措施不完善、工作人員意識淡薄、習慣性違章屢禁不止等問題。為強化燃煤電廠輸煤及制粉系統管理，防范人身傷亡事故發生，現就有關要求通知如下：
一 、強化責任落實，重視輸煤及制粉系統管理
各單位要深刻吸取事故教訓，牢固樹立預防為主，綜合治理”的生產管理方針，高度重視燃煤電廠輸煤及制粉系統管理，加強組織領導，認真落實電力生產主體責任，積極采取措施強化輸煤及制粉系統管理，防范人身傷亡事故。
二 、完善管理體系，加強外包項目管理
各單位要認真落實《國家能源局綜合司關于進一步強化發電企業生產項目外包管理防范人身傷亡事故的通知》（國能綜〔2015〕694號）的要求，將負責輸煤及制粉系統運行、維護、檢修等工作的外包單位納入發電企業管理體系，協調解決影響輸煤及制粉系統生產的重大問題，嚴禁“以包代管”。
三、 加強設備隱患治理，提高設備性
各單位要加強輸煤及制粉系統設備設施的隱患排查治理工作，尤其要加強監測報警設施、設備防護設施、作業場所防護設施、警示標志、滅火設施、逃生避難設施等設施的隱患排查和治理工作。要從治理輸煤及制粉系統機械傷害、中毒窒息、粉塵爆燃等隱患入手，積極調研探索輸煤及制粉系統新技術、新設備，從本質上提高設備性，降低人身傷亡、爆炸、火災等事故發生幾率。
四、 完善作業措施，提高作業水平
各單位要嚴格執行《國家能源局關于印發〈防止電力生產事故的二十五項要求〉的通知》（國能〔2014〕161號）和《電業工作規程第1部分：熱力和機械》（GB26164.1-2010）的相關要求，制定完善標準化作業規程，不斷完善輸煤及制粉系統運行、維護和檢修等作業的措施，尤其要對有限空間作業、動火作業等高危作業制定切實可行的措施，各級人員要層層把關、逐級負責，確保措施落實到位。
五 、完善應急體系，加強企業應急能力建設
各單位要加強應急能力建設，一要結合季節性特點，制定雨雪冰凍等天氣情況下輸煤系統濕煤蓬堵、冰凍蓬煤、煤場坍塌等問題的保障措施；二要結合輸煤及制粉系統可能存在的火災、有限空間人身傷害等隱患，制定輸煤及制粉系統事故應急預案，并組織開展應急演練；三要結合生產人員崗位變動情況，及時調整各應急組織機構，確保各項責任落實到位。
六 、加強人員培訓，提高工作人員意識
各單位要加強對輸煤及制粉系統各級人員的教育和培訓工作，要突出強化基層班組和外包單位新進廠的勞務派遣工、臨時用工等工作人員的“三級教育”，要注重培訓效果，提高工作人員的技能和意識，未經生產教育和培訓合格的工作人員，不得上崗作業。要切實做好長期從事一線生產員工的教育工作，避免流于形式，教育員工克服麻痹思想，摒棄習慣性違章陋習，做到生產警鐘長鳴。
七 、加強電力監管，督促企業落實責任
各派出機構要認真履行電力監管職責，結合日常電力監管工作安排，督促發電企業落實生產主體責任，切實抓好燃煤電廠輸煤及制粉系統生產工作。

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